公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。大學(xué)生學(xué)習(xí)公共管理要學(xué)會(huì)案例分析,下面就是一篇大學(xué)生公共管理案例分析報(bào)告。

希望工程:輝煌與危機(jī)

1899年10月30日,中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)在北京召開新聞發(fā)布會(huì),向海內(nèi)外莊嚴(yán)宣布:建立我國(guó)第一個(gè)救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金,讓千千萬(wàn)萬(wàn)因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。在成立初始,只有10萬(wàn)元注冊(cè)資金和團(tuán)中央給的1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。在希望工程實(shí)施的前8個(gè)年頭里,經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:即1989—1992年的宣傳啟動(dòng)階段;1992—1994年的蓬勃發(fā)展階段和1995-1996年的鞏固提高階段。經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的穩(wěn)步健康發(fā)展,截至1996年年底,全國(guó)希望工程累計(jì)接受國(guó)內(nèi)外捐款97800萬(wàn)元,救助失學(xué)兒童154萬(wàn)人,援建希望小學(xué)3634所。在這幾年中,希望工程進(jìn)行過(guò)三次大規(guī)模的勸募活動(dòng):1992年的“百萬(wàn)愛心行動(dòng)”、1994年的“1(家)+1助學(xué)行動(dòng)”和1997年的“希望工程國(guó)內(nèi)最后一輪勸募行動(dòng)”。其中,1992年的“百萬(wàn)愛心行動(dòng)”采取了“一對(duì)一”模式,即通過(guò)青基會(huì)和全國(guó)各級(jí)希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的牽線搭橋,使捐贈(zèng)者(個(gè)人或集體)與貧困地區(qū)的失學(xué)兒童結(jié)對(duì)掛鉤,建立直接聯(lián)系。實(shí)行定向資助直至其小學(xué)畢業(yè)。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析小組成員康曉光對(duì)“一對(duì)一”模式給予了高度評(píng)價(jià):“百萬(wàn)愛心行動(dòng)”中提出的“一對(duì)一”模式的意義,絕不僅僅限于給捐贈(zèng)者帶來(lái)極大的心理滿足,成全了他們的慈善成就感,更為重要的是,它建立了一種剛性的自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。……這種監(jiān)督機(jī)制的建立意義無(wú)比深遠(yuǎn):第一,它提高了基金會(huì)廉潔運(yùn)作的可能性;第二,提高了捐款的配置效率;第三,贏得了捐贈(zèng)人的信任,因而也就贏得了他們的捐贈(zèng)。由于采取“一對(duì)一”的資助方式,在短短一年半的時(shí)間內(nèi),救助數(shù)額奇跡般地增加了50萬(wàn)人。1994年,青基會(huì)依靠“國(guó)際家庭年”這個(gè)大背景,以發(fā)行希望工程明信片為契機(jī),展開“1(家)+1助學(xué)行動(dòng)”,突破了過(guò)去只是通過(guò)大眾傳媒的宣傳和個(gè)別直接接受捐款的模式,以遍及全國(guó)數(shù)萬(wàn)個(gè)郵電局(所)為報(bào)名點(diǎn),為捐款人特別是要求結(jié)對(duì)資助的捐款人提供了一個(gè)參與希望工程的簡(jiǎn)單、快捷的渠道。這是“希望工程”市場(chǎng)化的一次大膽嘗試。“1(家)+l助學(xué)行動(dòng)”得到了全社會(huì)的積極響應(yīng),也是希望工程實(shí)施以來(lái)接受捐款數(shù)額最多、資助成果最顯著的一年。全國(guó)和省級(jí)希望工程工作機(jī)構(gòu)共接受海內(nèi)外捐款1.8億人民幣,其中,僅青基會(huì)接受的捐款就超過(guò)了12萬(wàn)筆,是前四年捐款總筆數(shù)的4倍,捐款額達(dá)到了7091萬(wàn),資助失學(xué)兒童46.6萬(wàn)人(累計(jì)已達(dá)到100萬(wàn)人),相當(dāng)于前四年救助總數(shù),建希望小學(xué)524所。

截至1999年,希望工程已經(jīng)累計(jì)接受海內(nèi)外捐款18.4億元,這些錢使229萬(wàn)名失學(xué)兒童重返校園,建起了7800多所希望小學(xué),被譽(yù)為“中國(guó)非營(yíng)利性公益組織品牌”。

1994年1月21日,香港《壹周刊》發(fā)表了一篇爆炸性的文章(千里追尋七千萬(wàn)元下落希望工程善款失蹤)。在這篇五千余字的文章里,《壹周刊》記者屈穎妍通過(guò)對(duì)吉林向海鄉(xiāng)向海小學(xué)和浙江省友誼鄉(xiāng)沈塘小學(xué)的實(shí)地走訪調(diào)查,報(bào)道了種種現(xiàn)象。諸如:“數(shù)千萬(wàn)元撥款不知去向”、“向貧農(nóng)開刀”、“原應(yīng)受到救助的人反而成了‘強(qiáng)榨’的對(duì)象”、“干部孩子占了便宜”、“窮人讀破校”、“掠水”(港語(yǔ):意即貪污)現(xiàn)象到處都有、“港人捐錢無(wú)資料”等等。這些說(shuō)法都是要告訴讀者一個(gè)結(jié)論:香港人為希望工程的捐款“不清不楚”。在文章發(fā)表后的5個(gè)月里,青基會(huì)收到的海外捐款數(shù)額急劇下降,平均每月接受香港地區(qū)的捐款僅有十余萬(wàn)元,原先打算在香港推出的“1+1”助學(xué)計(jì)劃被迫取消,一些海外募捐活動(dòng)也被中止,如加拿大“希望基金會(huì)”、馬來(lái)西亞“榕聯(lián)基金會(huì)”,均于1994年初突然取消原定的捐款協(xié)議,涉款數(shù)百萬(wàn)美元。這次事件嚴(yán)重干擾、破壞了中國(guó)青基會(huì)的海外募捐的計(jì)劃,使相當(dāng)數(shù)量的失學(xué)兒童重返校園的美好愿望破滅。為了證明希望工程的清白。青基會(huì)與《壹周刊》打了長(zhǎng)達(dá)6年的官司。2000年,香港高等法院判定青基會(huì)勝訴,《壹周刊》賠償青基會(huì)350萬(wàn)港幣。

青基會(huì)的秘書長(zhǎng)徐永光對(duì)此曾經(jīng)有一篇文章,題目是《希望工程的八大隱患》。這八大隱患是:(1)體外循環(huán),指一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人直接給鄉(xiāng)、村捐款建校,并冠以“希望小學(xué)”之名,但是因用了希望工程的名義又沒(méi)有希望工程管理機(jī)制的監(jiān)督,加上社會(huì)腐敗之風(fēng)的侵?jǐn)_,難免出問(wèn)題,希望工程名聲因此受損;(2)假名營(yíng)私,即假冒希望工程之名騙取錢財(cái),這是由于希望工程的名稱權(quán)如何保護(hù),還找不到一個(gè)好辦法,也找不到合適的法律依據(jù);(3)體制摩擦,指青基會(huì)經(jīng)常面臨尊重捐款人和服從領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾沖突,以及青基會(huì)統(tǒng)一的基金管理制度與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肆意干擾之間的矛盾;(4)政策風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)有關(guān)基金會(huì)的立法很不健全,僅有不足千字的行政法規(guī)《基金會(huì)管理辦法》,后來(lái)出臺(tái)的政策又與這個(gè)法規(guī)相抵觸,而且沒(méi)有一個(gè)由國(guó)家制定的財(cái)務(wù)規(guī)范;(5)管理疏忽,希望工程管理層次多,程序復(fù)雜,一筆捐款從捐款人到孩子手中要經(jīng)過(guò)八個(gè)層次和國(guó)、省、地、縣、鄉(xiāng)、校六級(jí),任何一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)出亂子,因此希望工程做得越大,貢獻(xiàn)越大,風(fēng)險(xiǎn)也越大;(6)無(wú)端中傷,《植周刊》無(wú)端誹謗希望工程的文章在海內(nèi)外造成了極其惡劣的影響,香港和海外華人世界對(duì)希望工程的捐款急劇下降;(7)失準(zhǔn)評(píng)判,這是指希望工程缺乏權(quán)威的中介評(píng)估機(jī)構(gòu),按照國(guó)際通用的規(guī)則來(lái)對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)估;(8)自取其咎,指由于人性的弱點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響,工作人員的自律有時(shí)候是軟弱的,因此加強(qiáng)他律,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,對(duì)希望工程保持純潔性至關(guān)重要。

2002年,部分海內(nèi)外媒體對(duì)希望工程再次提出質(zhì)疑,希望工程面臨新一輪的信任危機(jī)。這迫使青基會(huì)向國(guó)家審計(jì)署提出審計(jì)申請(qǐng),并聘請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行年度審計(jì)以證清白。對(duì)此,香港《亞洲周刊》發(fā)表文章指出:近期海內(nèi)外傳媒連續(xù)披露中國(guó)青少年基金會(huì)(簡(jiǎn)稱青基會(huì))挪用希望工程捐款違規(guī)投資,招致重大損失,在華人社會(huì)已引起廣泛關(guān)注,甚至成為今年北京“兩會(huì)”代表的話題,而中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》也刊登評(píng)論文章,對(duì)青基會(huì)缺乏誠(chéng)信方式解決問(wèn)題的態(tài)度繼續(xù)提出質(zhì)疑。面對(duì)指責(zé),中國(guó)青基會(huì)也及時(shí)地做出了澄清和反擊,針對(duì)各種指責(zé),從法律等方面給出了相應(yīng)的解釋。但是,對(duì)希望工程這樣一個(gè)涉及金額巨大,而資金來(lái)源和去向都分散且復(fù)雜多樣的公益機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),當(dāng)其聲譽(yù)受到懷疑和傷害的時(shí)候,僅靠一些籠統(tǒng)的原則性解釋顯然是不夠的。

1.中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)如何才能從根本上避免這種突如其來(lái)的信任危機(jī)?

2.希望工程的成功和問(wèn)題對(duì)中國(guó)第三部門的發(fā)展有哪些啟示?

案例分析:

1.要想從根本上避免青基會(huì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題,主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

第一,加強(qiáng)自身管理,尤其是財(cái)務(wù)方面的管理。青基會(huì)掌握著大量的社會(huì)捐贈(zèng)資金,如何使用好這些錢,讓其發(fā)揮最大的社會(huì)效用,這是青基會(huì)管理人員的根本職責(zé)所在。應(yīng)該讓青基會(huì)的財(cái)務(wù)公開,且管理成本定在一個(gè)合理的水平上,使其有一個(gè)合理的約束機(jī)制,這樣才能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二,加強(qiáng)監(jiān)督,這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是外部監(jiān)督,如引入社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事物所,定期對(duì)青基會(huì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì);二是內(nèi)部監(jiān)督,我認(rèn)為青基會(huì)可以成立一個(gè)內(nèi)部的監(jiān)事機(jī)構(gòu),成員應(yīng)該包括社會(huì)捐贈(zèng)人,或者是他們的代表人員。因?yàn)榫栀?zèng)人知道該怎么利用好他們捐贈(zèng)的資金。

第三,青基會(huì)應(yīng)該聘請(qǐng)一些法律專家作顧問(wèn)。平時(shí)可以向青基會(huì)的管理人員提出一些問(wèn)題解決辦法的合理建議,出現(xiàn)問(wèn)題了還可以立即著手解決。而不會(huì)出現(xiàn)這次事件中打官司用了6年時(shí)間的情況,這樣可以節(jié)省大量的人力,物力,財(cái)力。

第四,青基會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)上主要媒體的溝通,特別是有影響力的電視臺(tái),報(bào)刊等大眾傳媒。不僅向媒體發(fā)布好的情況,把出現(xiàn)的問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)向媒體披露,這樣就會(huì)使信息更加對(duì)稱。還以這次事件為例,既然徐永光秘書長(zhǎng)說(shuō)香港《壹周刊》是無(wú)端中傷,那么如果青基會(huì)早一點(diǎn)把出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)布出去,很可能就不會(huì)出現(xiàn)這樣的事件了。

2.看待任何事物都應(yīng)該一分為二地分析處理,因此,希望工程的成功和存在的問(wèn)題對(duì)我國(guó)第三部門的發(fā)展必有一定的借鑒和學(xué)習(xí)參考之處。我國(guó)的第三部門的發(fā)展還處在一個(gè)起步階段,它不成熟,更加的不完善。需要不斷地從西方國(guó)家的第三部門和我國(guó)的其他行業(yè)組織中借鑒和學(xué)習(xí),這樣才有助于其快速成長(zhǎng),真正地實(shí)現(xiàn)其本應(yīng)該發(fā)揮的重大作用。

第一,建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的有效對(duì)策。

希望工程的成功之處在于其建立了一種剛性的自動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,正是這種強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,使其提高了基金的廉潔運(yùn)作,提高了捐款的配置效率,更贏得了捐贈(zèng)人的信任,進(jìn)而也贏得了大量的捐贈(zèng)。對(duì)于我國(guó)的第三部門,由于深受官僚制的影響,無(wú)法擺脫公共部門的固有稟性,政府與第三部門的關(guān)系模糊,而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全,第三部門在實(shí)際的運(yùn)作中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督,這必然造成了各種違章操作,為一些官員的貪污腐敗提供了滋生空間。基于希望工程的成功之處,我國(guó)第三部門應(yīng)該建立一套剛性的監(jiān)督機(jī)制。建議如下:

①政府的經(jīng)常性監(jiān)督。政府的地位決定了其監(jiān)督是強(qiáng)有力的,也必是有效的。

②相關(guān)的法律、政策法規(guī)的有待進(jìn)一步健全。有了明確的法律約束,第三部門的正常健康發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的保障。

③公眾、傳媒的監(jiān)督。這對(duì)于公共部門實(shí)現(xiàn)“魚缸效應(yīng)”,增加其工作的透明度提供了條件。

第二,加大對(duì)第三部門的宣傳力度,提高其在百姓中的認(rèn)知度

希望工程在短時(shí)間內(nèi),通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳,籌集了巨資,使成千上萬(wàn)的失學(xué)兒童圓了讀書夢(mèng)。而限制我國(guó)的第三部門發(fā)展的一個(gè)重要因素就是其資金的缺乏。西方的第三部門的資金來(lái)源主要是會(huì)員交納的會(huì)費(fèi),而我國(guó)第三部門的收入更多的來(lái)自政府的撥款。這勢(shì)必加大了政府的負(fù)擔(dān),也必然不利于我國(guó)第三部門的更好發(fā)展。所以拓寬其資金來(lái)源渠道就顯得尤為重要。但現(xiàn)在首先要解決的是加大宣傳,擴(kuò)大影響。

第三,希望工程的隱患給我國(guó)的第三部門的借鑒

①財(cái)務(wù)方面應(yīng)該加以規(guī)范。相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的政策應(yīng)該相應(yīng)地出臺(tái)。

②應(yīng)該大力避免體外循環(huán),加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。

③加強(qiáng)管理,這里是包括內(nèi)部和外部的雙重管理機(jī)制的健全。

④不斷的加強(qiáng)他法,大力發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。