隨著國家及各級地方政府相繼建立單位gdp能耗制度和節(jié)能減排目標責任制，能源統(tǒng)計工作受到各級政府的高度重視，如何加強能源統(tǒng)計工作，確保“十一五”目標的順利實現(xiàn)，是值得我們研究和思考的重大課題。

一、目前能源統(tǒng)計工作存在的主要問題

一是能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱�；�礎(chǔ)和基層是能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，當前企業(yè)的能源統(tǒng)計工作比較薄弱，基礎(chǔ)資料欠缺，能源統(tǒng)計工作開展不理想。除少數(shù)重點耗能的大中型企業(yè)有比較完整的會計記錄和相關(guān)的能源資料外，絕大多數(shù)小企業(yè)處于無基礎(chǔ)資料、無統(tǒng)計報表、無統(tǒng)計臺賬、無統(tǒng)計人員的“四無”狀態(tài)。加之部分領(lǐng)導對能源統(tǒng)計工作不重視，缺少專門的能源核算機構(gòu)，能源消耗資料采集困難，難以反映能源消耗的真實情況。另外能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)，對統(tǒng)計指標不理解，造成能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)松動，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。隨著重視程度的提高，能源統(tǒng)計工作量將不斷增加，人員與任務(wù)的矛盾將更顯突出，對“雙基”工作提出了更高要求。

二是部分企業(yè)對能源統(tǒng)計工作配合程度低�！督y(tǒng)計法》明文規(guī)定：企業(yè)對政府統(tǒng)計部門實施的統(tǒng)計調(diào)查具有法定的回答義務(wù)。但有的單位對統(tǒng)計工作配合程度不高，重視不夠，要么置之不理，要么應(yīng)付了事，拒報、瞞報、亂報統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因，主要是不少企業(yè)和單位從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，有的為爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，虛報能源數(shù)據(jù)；有的為逃避稅賦，逃避節(jié)能檢查，瞞報能源數(shù)據(jù)；也有部分企業(yè)輕視能源統(tǒng)計，胡編亂造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是能源統(tǒng)計人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性非常強，難度較大的業(yè)務(wù)工作，對人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高。按常理企業(yè)能源統(tǒng)計人員應(yīng)熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)工藝、耗能環(huán)節(jié)；應(yīng)明了能源計量器具的配置及計量的各個節(jié)點和步驟；應(yīng)熟練掌握能源統(tǒng)計專業(yè)知識，但極少有企業(yè)的能源統(tǒng)計人員能達到要求。目前，除地市級統(tǒng)計部門擁有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員外，縣區(qū)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平整體不高，基層企業(yè)專職能源統(tǒng)計員極少。能源統(tǒng)計人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、變動頻繁已成為影響能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一大“瓶頸”。

四是能源統(tǒng)計制度不夠健全。首先，能源消耗統(tǒng)計范圍不全面。能耗涉及全社會，現(xiàn)行的能源消耗統(tǒng)計較為重視生產(chǎn)領(lǐng)域的能耗和利用效率，除規(guī)上工業(yè)有較完善的能源統(tǒng)計報表制度外，其它行業(yè)如農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等基本上沒有能耗數(shù)據(jù)來源，也沒有建立能源統(tǒng)計調(diào)查估算制度，主要指標只能通過經(jīng)濟普查或有關(guān)資料進行推算，難以如實反映全社會能源消耗的水平、結(jié)構(gòu)、變化及趨勢。其次，能源消耗統(tǒng)計體系不完善。能源統(tǒng)計不僅要包括消費，還要包括供應(yīng)，目前除供電部門能夠反映主要行業(yè)電力消費情況外，煤、油等行業(yè)統(tǒng)計體系還不健全，不能提供主要能源的調(diào)入、調(diào)出、消費及分布情況。

五是統(tǒng)計核算、業(yè)務(wù)核算和會計核算不統(tǒng)一影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。在能源統(tǒng)計核算中需要借助大量的業(yè)務(wù)核算、會計核算資料，特別是會計核算資料的完整性，直接影響到統(tǒng)計核算質(zhì)量。如大中型企業(yè)或能耗較多的企業(yè)對煤炭、油料等品種的核算，會計核算往往把這些能源一次性記入當期能源消費中，但在使用時可能不是一次消費，而是分批次消費。按照“誰消費、誰統(tǒng)計”、“何時消費、何時統(tǒng)計”的統(tǒng)計核算原則，兩種核算方法存在差異。同樣在消費部門向業(yè)務(wù)核算部門（倉庫）領(lǐng)取煤炭、油料的時候，也不可能按實際消耗領(lǐng)取，也存在多領(lǐng)或少領(lǐng)的現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電力、天然氣、汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及，在此情況下，利用智能卡購買的能源可在較長時期內(nèi)使用，為了遵循統(tǒng)計原則，統(tǒng)計人員必須對總的購買量在各個報告期的實際消費情況進行詳細記錄，在缺乏專職能源統(tǒng)計人員和嚴格管理的單位很難實現(xiàn)準確填報。

二、加強能源統(tǒng)計工作的對策與建議

一要高度重視，密切配合，強化能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)。()能源統(tǒng)計涉及社會經(jīng)濟各個層面，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，資料搜集困難，迫切需要各級政府高度重視，加大宣傳力度，強化隊伍建設(shè)，積極組建專業(yè)化的能源統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)；健全部門能源統(tǒng)計制度，疏通能源統(tǒng)計渠道，電力、交通、石油等相關(guān)部門要密切配合，配備統(tǒng)計人員，各盡其職做好能源生產(chǎn)、消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作，為圓滿完成十一五節(jié)能目標任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二要加強能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。開展能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓是確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。針對能源統(tǒng)計隊伍知識薄弱的現(xiàn)狀，適時舉辦形式多樣的能源統(tǒng)計培訓班，加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部人員、基層單位尤其是重點耗能企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識和能源調(diào)研分析寫作知識的培訓，提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)節(jié)能降耗起參謀助手作用。三要健全能源原始記錄。真實有據(jù)，準確可靠是對原始記錄最重要也是最基本的要求，要根據(jù)企業(yè)的不同生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、能源管理和報表填報的需要，建立、健全一套完整的能源統(tǒng)計原始記錄，使之規(guī)范化和系統(tǒng)化。

四要規(guī)范能耗報表的上報。目前基層企業(yè)對能耗報表的上報存在較大的可變性，指標漏填現(xiàn)象普遍，能源月報

之間的數(shù)據(jù)銜接不夠規(guī)范。在加強企業(yè)能源統(tǒng)計人員培訓的同時，必須規(guī)范能源報表的報送要求，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，加大審核評估力度，明確相關(guān)部門領(lǐng)導和統(tǒng)計人員的質(zhì)量責任，嚴明紀律，強化約束，形成人人關(guān)心能源數(shù)據(jù)質(zhì)量、個個維護能源數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和權(quán)威性，做到數(shù)據(jù)、質(zhì)量、責任三者之間的有機統(tǒng)一。

五要改革能源統(tǒng)計調(diào)查制度、完善能源監(jiān)測體系。建立全社會能源統(tǒng)計制度，針對不同調(diào)查對象，采用全面調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種手段，搜集全社會能源消耗統(tǒng)計資料，核算分行業(yè)綜合能耗數(shù)據(jù)。一要完善能源供應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查體系，建立包括中石化、中石油、各煤炭供應(yīng)企業(yè)等在內(nèi)的能源銷售去向定期統(tǒng)計報表制度。二要建立能源效率水平監(jiān)測體系，盡快建立主要耗能產(chǎn)品單耗監(jiān)測指標。三要建立能源統(tǒng)計監(jiān)測機制，制定能源統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)展綱要，實時對能源消耗占全市80%以上的企業(yè)和行業(yè)監(jiān)測并逐步對全社會用能進行監(jiān)測。

六要擴大聯(lián)網(wǎng)直報范圍。目前國家將年耗能在1萬噸標準煤的千家能耗大戶納入了聯(lián)網(wǎng)直報范圍，**省確定了百家能耗大戶作為直報對象。隨著條件的日逐完善，可逐步擴大聯(lián)網(wǎng)直報的范圍，將能耗大、影響面廣的大中型企業(yè)納入到國家、省直接控制和掌握的范疇之內(nèi)，使國家、省從宏觀的角度在第一時間掌握和了解能源消耗狀況，這樣不僅對推動能源統(tǒng)計工作的開展起到示范作用，而且有利于能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和地區(qū)間的橫向?qū)Ρ取?br />
七要強化宣傳，提高社會認知度。虛報、瞞報和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)屬違法行為，卻很少有人意識到這種行為所應(yīng)承擔的法律責任，為此，必須采取各種有效形式大張旗鼓地宣傳《統(tǒng)計法》，在全社會樹立起依法統(tǒng)計的意識，重實數(shù)、說實話、辦實事、求實效，使能源統(tǒng)計工作真正服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

八要加大能源統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查主要應(yīng)針對能源統(tǒng)計人員落實情況、報表報送時效性、統(tǒng)計方法的正確性、原始資料是否齊全、準確等方面開展檢查，做到執(zhí)法檢查經(jīng)�；�，制度化。對在能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的各種違法行為要使用行政手段和經(jīng)濟手段進行處罰，增強統(tǒng)計法的震懾力；要將審核或評估上報數(shù)據(jù)中存在較大疑問、質(zhì)量較差的企業(yè)作為檢查的重點，對存在問題的要責令限期整改，必要時依法進行行政處罰，切實把能源統(tǒng)計工作納入法制軌道，做到統(tǒng)計報表數(shù)出有據(jù)，手續(xù)完備，真實可信。