摘要:當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀是一個(gè)十分突出的問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、制度、機(jī)制、政策、環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然因素不符合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的主要原因。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題是我國建筑業(yè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵,關(guān)系到改革開放的全球外,是否可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)必須解決這個(gè)問題,為了解決這個(gè)問題,將減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村的戰(zhàn)略改革管理系統(tǒng)。本文就如何解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一些思路。

一、“三農(nóng)”目題的概念、地位

l、“三農(nóng)”問題的概念

長期以來我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)較為突出的問題，找們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。

中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封處主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。沒有得到很好的休養(yǎng)生息，至20世紀(jì)40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敞，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。建國前的戰(zhàn)亂和國民黨的統(tǒng)浩，使原本就很羸弱的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處境更為悲慘。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進(jìn)行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。這種差距的存在，使我們的改革首先從農(nóng)村開始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，一度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一次飛躍性發(fā)展，很快的它的弊端也顯露出來。一家一戶的小生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)受到了限制。如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題？如們改善城鄉(xiāng)差距？都成為當(dāng)前研究的熱門的話題。

2、“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個(gè)意義來說，中國的社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。

解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重?cái)D壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。

十六走后，一系列高層會(huì)議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對(duì)“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年《人民日?qǐng)?bào)》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個(gè)施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這是一次不尋常的農(nóng)村工作會(huì)議，這次農(nóng)村工作會(huì)議中央特別重視，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院副總理溫家寶以及其他3位新任政治局常委曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會(huì)議，顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)„三農(nóng)‟問題的重視程度。”會(huì)議文件對(duì)“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重程度。”會(huì)議文件對(duì)“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。會(huì)議說：“黨中央、國務(wù)院決定今后每年新增教育、衛(wèi)生，文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。”中央新領(lǐng)導(dǎo)集體這種“三農(nóng)”問題的治理理念顯然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一個(gè)背景就是中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段。”

二、現(xiàn)有的一些錯(cuò)誤看法

現(xiàn)在在很多人的意識(shí)當(dāng)中存在忽視“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤想法，有的認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)能基本保證全國糧食需要就可以了，主要發(fā)展工業(yè)；有的認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題只要一段時(shí)間抓抓就能立竿見影，不需要長抓；有的認(rèn)為“三農(nóng)”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農(nóng)論農(nóng)就可以解決。這些都是錯(cuò)誤的看法，實(shí)際上“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國改革開放是否能持續(xù)進(jìn)行下去，全面建設(shè)小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題，它涉及到各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性的問題，需要長期不懈地調(diào)整改善，真正下力氣解決的重要問題。

三、破解“三農(nóng)”難題發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、要在思想意識(shí)上重視“三農(nóng)”問題，要有正確的認(rèn)識(shí)。如何正確看待“三農(nóng)”問題“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WT0的新格局狀態(tài)下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安帶來極大負(fù)面影響。一些專家曾指出，只有減少農(nóng)民才能保護(hù)農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，才有在下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，目前全國失約仍有5000萬左右農(nóng)民沒有解決溫飽問題，現(xiàn)實(shí)的難題扣形勢(shì)的發(fā)展都要求我們必須比以往任何時(shí)候都應(yīng)加深對(duì)解決“三農(nóng)”問題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，要看到中國“三農(nóng)”問題的要害和關(guān)鍵是，在宏觀戰(zhàn)略上要解決好廣大農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，在微觀上要解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民增收問題，這才是在我們這個(gè)農(nóng)村人占絕大多數(shù)的最大的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。必須把“三農(nóng)”問題這一中國社會(huì)主義初級(jí)階段最基礎(chǔ)性問題擺到重中之重的位置上來。

因此，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上取得顯著成效的同時(shí)，面對(duì)入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何著力解決和緩和農(nóng)民增收這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的矛盾與困難，就顯得走為重要和迫切了。我們對(duì)“三農(nóng)”問題要有正確的認(rèn)識(shí)，一定要重視它，一定要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待它，要有長期的解決“三農(nóng)”問題的意識(shí)。

2、需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2002年以來，黨中央和國務(wù)院繼續(xù)堅(jiān)持采取擴(kuò)走內(nèi)需和積極的財(cái)政政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。黨中央、國務(wù)院很重視對(duì)減負(fù)的治理，對(duì)一些地區(qū)和部門的亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國各

地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費(fèi)治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必頹給農(nóng)民同等國民待遇。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的民主政治權(quán)利和國民財(cái)富的占用權(quán)。城里的一切公共設(shè)施都是國家承包了，而農(nóng)村的一切基礎(chǔ)設(shè)施都是農(nóng)民自己集資辦起來的，產(chǎn)權(quán)卻屬于國有。不僅如此，農(nóng)民用電、打電話比城里貴，農(nóng)民孩子讀書，老師的工資農(nóng)民付，城里的教師工資國家付，城里有最低保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，國家的財(cái)政只是市民財(cái)政。農(nóng)民只有負(fù)擔(dān)，農(nóng)民如何才能富起來？我們應(yīng)給農(nóng)民同等的自由遷徒權(quán)利。我們應(yīng)給農(nóng)民同等的人身和財(cái)產(chǎn)的安全保障權(quán)利，應(yīng)給農(nóng)民同樣的貸款權(quán)利。不給農(nóng)民同等國民待遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法提高，農(nóng)民永遠(yuǎn)也翻不了身，“三農(nóng)”問題永遠(yuǎn)也破解不開。

4、要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史證明：每給農(nóng)民松一個(gè)綁，國民經(jīng)濟(jì)就有一次大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就有一輪高增長�，F(xiàn)在，套在農(nóng)民身上的繩索還有很多，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)民離開農(nóng)村和進(jìn)入城市的一切收費(fèi)，取消農(nóng)村戶口。歧視性的政策和不合理收費(fèi)極走地阻礙了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。取消對(duì)農(nóng)民休耕的限制政策。將來中國農(nóng)民要有不生產(chǎn)經(jīng)營的自由。開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道，鼓勵(lì)“資本家”下鄉(xiāng)做“地主”，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人。農(nóng)民的事，讓農(nóng)民自己做主。解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力，減負(fù)仍不是最終的增收目標(biāo)，只有在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)的增收，是最有實(shí)際意義的，也是脫貧的關(guān)鍵。結(jié)合各地實(shí)際，大力開展綜合農(nóng)型（林、牧、旅游業(yè)）和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持有市場需求的龍頭產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能盲目，而是指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，要讓農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，這樣農(nóng)民就能增收了。對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入要增加，主要用于品種改良和抵御自然災(zāi)害的工程方面。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重，有條件的地方要快上，沒有備件的地方，也不能一哄而上。農(nóng)民進(jìn)城打工也是一種轉(zhuǎn)移，工作政府要多指導(dǎo)，組織好。對(duì)待民工的問題，也要貫徹《勞動(dòng)法》對(duì)待。只有解除套在農(nóng)民身上的土地枷鎖，土地才能進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才能進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品才能真正形成合理的價(jià)格。

5、破解“三農(nóng)”難題需要因地制異。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制異，具體情況具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。破解“三

農(nóng)”難題需要新措施：回報(bào)農(nóng)民，尊重農(nóng)民，依靠農(nóng)民。

①回報(bào)農(nóng)民——按照國際慣例，中國應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以，不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今后要逐步增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該進(jìn)一步減少稅費(fèi)的征收�，F(xiàn)在的問題是盡量減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第一，是中國農(nóng)民參與國際競爭的需要，許多發(fā)達(dá)國家還給補(bǔ)貼，我們更應(yīng)該扶植他們?cè)鰪?qiáng)競爭力，參與國際競爭。第二，中國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占百分之十五，卻要養(yǎng)活百分之七十的人口，根本無力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。在可能的情況下停止向農(nóng)民收取一切稅費(fèi)，用十年時(shí)間恢復(fù)和提高農(nóng)村生產(chǎn)力，培育農(nóng)村土地租賃市場，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，以應(yīng)對(duì)WTO的加入。加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)沖擊我們的農(nóng)產(chǎn)品，城市不要本國農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，不僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民的危機(jī)，也是國家的危機(jī)。為什幺我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高？主要的原因是土地承包制限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及由此帶來的機(jī)械化、科技水平的差異。美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)農(nóng)場化了，一般規(guī)模是5000畝，我國則是家庭經(jīng)營，戶均不過六，七畝，最是的戶也不過二、三十畝。為什么我國農(nóng)業(yè)不能規(guī)模經(jīng)營？除了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒有把農(nóng)民出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的自主權(quán)完全還給農(nóng)民扣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低過，另一個(gè)原因就是：過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)抑制了農(nóng)村土地租賃市場的發(fā)育。其實(shí)農(nóng)村改革說簡單也非常簡單，那就是一步步地減少對(duì)農(nóng)民的束縛，給農(nóng)民以國民待遇。當(dāng)農(nóng)民有充分的自由后，很多長期困擾的問題就會(huì)迎刃而解。

②尊重農(nóng)民一重構(gòu)縣鄉(xiāng)基層政府。我們常說，政府是人民的政府，一個(gè)基層政府的構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和老百姓的要求來構(gòu)建，絕不可照葫蘆畫瓢。應(yīng)當(dāng)按照鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按人民群眾意見構(gòu)建縣鄉(xiāng)政府和政府部門，而不是我們所說的“機(jī)構(gòu)改革”。

③依靠農(nóng)民讓人民群眾管理政府。任何一個(gè)政府，沒有人民群眾的監(jiān)督管理，就會(huì)膨脹、腐敗，會(huì)走向人民的反面。人民群眾怎么管理基層政府呢？第一，官員由人民選舉產(chǎn)生。第二，財(cái)政的錢怎幺花，由當(dāng)?shù)亟M織和民間社團(tuán)討論，人大決策，政府照著執(zhí)行，執(zhí)行過程接受黨組織民間組織和人民代表的監(jiān)督。第三公仆違背了民意，人民有權(quán)力罷免。第四，政府所有政務(wù)必須公開，隨時(shí)接受監(jiān)督，質(zhì)詢。黨的基層組織，應(yīng)依靠人民加強(qiáng)對(duì)政府的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，黨永遠(yuǎn)壓站在人民的立場上。解決三農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，如果沒有大思路，大前提，新戰(zhàn)略、新舉措，是無所作為的。

6，解決„三農(nóng)‟問題，一定要跳出來，要有創(chuàng)新的思維

首先要確立強(qiáng)烈的富民意識(shí)，在農(nóng)民增收上有新突破。從實(shí)際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動(dòng)力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移．結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。近幾年迅速崛起的個(gè)私經(jīng)濟(jì)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移的先鋒，成為解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵，成為農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)，最直接的致富“亮點(diǎn)”。應(yīng)該在指導(dǎo)思想上，把這些“渠道”作為農(nóng)民增收的治本之策，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

還要確立強(qiáng)烈的市場意識(shí)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。趕力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、三資農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”。把做大，做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的“火車頭”，逐步形成“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)航

我們要樹立強(qiáng)大的創(chuàng)新意識(shí)，努力深化改革。打破“責(zé)任田是保命田”、“農(nóng)業(yè)”一萬年,舊思想,打破“30年相同的原始合同”和“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”反對(duì)片面的理解,指導(dǎo)農(nóng)民生財(cái)”“回饋于土壤,資源轉(zhuǎn)化為資本,土地股份合作制改革,大膽探索公職的土地,農(nóng)民成為股東,以確保農(nóng)民“地面不失業(yè)”。允許土地積累到農(nóng)業(yè)專家的經(jīng)營資格，到資本實(shí)力“三資本”農(nóng)業(yè)積累。